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巴中市恩陽區農村村民建房管理辦法

發布日期:2020-05-08 瀏覽量: 【字體:  

第一章  總  則

第一條  為進一步規范和加強我區農村村民建房管理,節約集約用地,切實保護耕地,推進美麗鄉村建設,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《四川省農村住房建設管理辦法》等法律法規規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  農村建房用地是指農村村民(本村集體經濟組織成員)依法取得用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地。宅基地的所有權屬于農民集體所有。

第三條  鎮人民政府(街道辦事處)具體負責農村建房審查審核、統籌協調等工作。農業農村部門負責農村宅基地改革和管理工作,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農房利用。自然資源和規劃部門負責統籌安排宅基地用地規模和布局,依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續。住房和城鄉建設部門負責指導農村住宅質量安全、村莊建筑風貌管控等工作。區級其他相關部門依法負責宅基地審批管理的相關監督管理工作。村集體經濟組織依法負責宅基地申請的審查和日常監管工作。

第四條  農村建房審批管理,應遵循以下原則:

(一)節約集約原則。嚴格限制新增建設用地,優先使用原有宅基地、村內空閑地和丘陵坡地,不占或少占耕地,嚴禁占用永久基本農田。

(二)規劃引領原則。農村村民建房須符合土地利用總體規劃、村莊規劃、農業產業規劃等;無相關規劃,選址原則上在村民聚居點。引導向中心村、城鎮集聚,避讓地質、山洪災害和泄洪通道等危險區域。

(三)規范審批原則。要在“規劃管控、一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下,按照“農戶申請、村級審查、窗口受理、部門聯審、鄉鎮審批、區管轉用”的程序嚴格審批。

第二章  規劃選址

第五條  鎮人民政府(街道辦事處)應結合實際,對有條件、有需求的村分類編制規劃;確實無法編制的,也應明確具體的管制規則。未編制村規劃或落實管制規則的,原則上不進行宅基地規劃許可,確需布局宅基地的,由鎮人民政府(街道辦事處)根據相關規劃,合理確定村民聚居點規劃方案,分批次報區人民政府審定同意。

第六條  使用村內原有建設用地的,由鎮人民政府(街道辦事處)依據鎮、村規劃進行審查,審查合格后核發鄉村規劃建設許可證。新增建設宅基地由鎮人民政府(街道辦事處)初審,區自然資源和規劃局復審,審查合格后核發鄉村建設規劃許可證。

第七條  禁止在以下區域內新建、擴建、改建住房:恩陽城市規劃區、黃石國際旅游度假區、巴中恩陽機場管控區、巴中臨港產業園區、巴中食品工業園區,集中飲用水源保護區、生態保護區,地質災害隱患區、山洪災害危險區、行洪泄洪通道區,水利、交通等基礎設施配套艱難區,生產生活條件、自然條件惡劣區,國防軍事、石油、天然氣、電力和國省干道沿線等特定區域,法律法規規定的其他禁建區域。

第三章  建房標準

第八條  農村村民一戶只能擁有一處宅基地,人均建房占地面積不得超過30平方米。具體標準為:

3人以下的戶按3人計算,不超過90平方米;4人的戶按4人計算,不超過120平方米;5人以上的戶按5人計算,不超過150平方米。擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算,新建住宅全部使用農用地以外的土地的,用地面積可以適當增加,占地總面積每戶最多不得超過30平方米。

第九條  農戶建房人均建筑面積不得超過60平方米,住宅層數原則上不超過2層。層數超過2層(含3層)、跨度超過6米的,必須有正規設計單位設計施工圖紙,報住建部門審查同意后,委托有資質建筑施工企業、勞務分包企業承建施工,并向鎮人民政府(街道辦事處)申報,納入工程質量監督。

第十條 農村建房戶型原則上采用推薦標準圖集,新建住房須“一臥一廁”,建標準化糞池(宜采用三格設計,各格容積比原則為2:1:3,人均不低于0.7m3),應選用無害、防腐、防滲漏材料,盡量遠離飲用水源或其它地下取水構筑物。

第四章  申請條件

第十一條  符合下列情形之一的,以戶為單位向本村集體經濟組織提出建房申請:

(一)因改善住房條件,新建、改建、擴建住宅的;

(二)因結婚等原因批準分戶后無居住地的;

(三)住宅損毀而無法繼續居住的;

(四)因規劃調整、扶貧搬遷、地災避讓搬遷、征地拆遷等政策原因需選址另建的;

(五)法律、法規和政策規定的其他情形。

第十二條  有下列情形之一的,村民建房申請不予批準:

(一)宅基地建筑占地面積已達到規定限額標準再申請新宅基地的(為實施村莊和集鎮規劃進行舊村改造,經所在村集體經濟組織成員代表會議同意的除外);

(二)出租、出賣、贈與住宅后,或者將住宅改作它用后再申請宅基地的;

(三)以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后,不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的;

(四)子女分戶,原有宅基地占地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的;

(五)在各類項目實施中,通過貨幣補償、易地還房安置等方式退出或放棄宅基地權利的;

(六)不符合土地利用總體規劃、村莊規劃、農業產業規劃等規劃的;

(七)法律、法規和政策規定的其他不予批準的情形。

第五章  審批管理

第十三條  農村建房審批程序:

(一)農戶申請。符合農村建房申請條件的農戶,以戶為單位向所在村民小組提出建房用地和建房書面申請,提交相關申請要件。

(二)討論公示。村民小組收到農戶建房申請后,提交村民小組會議討論,申請材料在本組公示欄或人口集聚區域公示5個工作日。公示無異議的,村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄、公示情況等材料交村集體經濟組織或村(居)民委員會(以下簡稱村級組織)審查。

(三)村級審查。村級組織重點審查提交材料是否真實有效、擬建房用地是否符合規劃以及外觀風貌、功能配套是否符合相關要求等。

(四)聯審聯辦。鎮(街道)農業綜合服務中心會同國土資源所負責審查申請人條件、擬建房選址和設計方案(含平面布局、外觀風貌、功能配套)和村(居)、組審核公示等情況后,報鎮人民政府(街道辦事處)黨政聯席會議審批。鎮(街道)國土資源所核發《農村宅基地和建房(規劃許可)審批表》。涉及占用農用地的,應在辦理農用地轉用審批手續后10個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》;在鎮(街道)、村規劃區內使用原有建設用地進行農村村民住宅建設且符合要求的,在10個工作日內核發《鄉村建設規劃許可證》。涉及交通、林業、水利等單位職能職責的,鎮(街道)農業綜合服務中心要及時將申請材料及有關情況送鎮級有關單位征求意見,鎮級有關單位在10個工作日內簽署意見;鎮(街道)農業綜合服務中心綜合有關方面意見,提出審批建議,報送鎮人民政府(街道辦事處)審批。

(五)鎮(街道)審批:鎮人民政府(街道辦事處)根據聯審聯辦結果,公示無異議后,依法進行審批,核發《農村宅基地批準書》,審批時限原則上不超過20個工作日。

第十四條  農業農村部門組織開展農村宅基地現狀和需求等情況統計調查,及時將村民建房新增建設用地需求每年第一季度通報自然資源和規劃部門,自然資源和規劃部門根據新增建設用地需求合理安排農村宅基地年度土地利用計劃。鎮人民政府(街道辦事處)按批次統一申報轉用,其中涉及履行耕地占補平衡義務的,由鎮人民政府(街道辦事處)和村級組織負責承擔。自然資源和規劃部門根據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和政策規定,依法及時辦理農用地轉用審批手續。農村村民建房的耕地占用稅由鎮人民政府(街道辦事處)負責協助稅務部門征管。

第十五條  經批準建房的村民,自獲批之日起,應在兩年內完成建房。自批準之日起超過兩年未動工建設的,原批準文件自動失效。

第十六條  農村村民建房完工后,鎮人民政府(街道辦事處)及農業農村部門督促建房戶拆除舊房,騰退原宅基地,組織相關部門驗收合格后出具《農村宅基地和建房(規劃許可)驗收意見》。建房村民憑驗收依據等相關資料,按程序辦理不動產登記。

第十七條  鎮人民政府(街道辦事處)要建立農村村民建房審批管理臺賬,每月月底前將審批情況報農業農村部門、自然資源和規劃部門備案。

第六章  監督管理

第十八條  對違反農村村民建房管理法律、法規行為的,由農業農村部門按相關法律法規開展監督檢查。

第十九條  鎮人民政府(街道辦事處)應組織轄區相關職能部門,嚴格落實農村村民建房選址踏勘、定點放線、竣工驗收“三到場”制度,相關責任人須簽署明確意見。

第二十條  鎮人民政府(街道辦事處)負責建立健全村民建房掛牌施工制度,督促村級組織公示審批戶主、家庭成員、原有宅基地處理情況、建房批準位置、占地面積、建造層數、承建工匠、批準時間和有效期限等,接受群眾監督。

第二十一條  農業農村部門會同鎮人民政府(街道辦事處)建立動態巡查機制,組織開展農村村民建房動態巡查,切實做到對涉及農村村民宅基地違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。

第二十二條  住房和城鄉建設部門應當指導鎮人民政府(街道辦事處)落實農村村民建房質量安全的監督管理職責,鎮人民政府(街道辦事處)應依據《四川省農村住房建設管理辦法》等有關規定,切實加強對村民建房質量安全的監督檢查。

第七章  附  則

第二十三條  本辦法自印發之日起施行。原有文件與本辦法規定相抵觸的,以本辦法為準。

第二十四條  本辦法由區農業農村局負責解釋。

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