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《四川省高速公路車輛通行費定價辦法(征求意見稿)》公開征求意見

調查時間: [ 2019-03-20 ] 至 [ 2019-04-17 ] 狀態: 已結束

  為加強高速公路車輛通行費定價管理,完善定價機制,規范審批程序,根據相關法律法規,交通運輸廳、省發展改革委、財政廳聯合起草了《四川省高速公路車輛通行費定價辦法(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見,并請于2019年4月17日24:00前通過以下兩種方式進行反饋。

  一、通過信函方式將意見寄至:四川省成都市武侯區武侯祠大街180號交通運輸廳公路處(610041),并請在信封上注明“高速公路車輛通行費定價辦法征求意見”字樣。

  二、通過電子郵件將意見發至[email protected]。

  感謝您的參與和支持!


  四川省交通運輸廳

  四川省發展和改革委員會

  四川省財政廳

  2019年3月20日


附件1:

四川省高速公路車輛通行費定價辦法(征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條〔目的依據〕為了加強高速公路車輛通行費定價管理,完善定價機制,規范審批程序,根據《中華人民共和國公路法》《收費公路管理條例》《四川省高速公路條例》等法律法規,制定本辦法。

  第二條〔適用范圍〕本辦法適用于四川省范圍內新建和改擴建高速公路車輛通行費的收費立項、收費標準、收費期限的申報、審核、審批以及營運高速公路收費標準的動態調整。

  第三條〔制定原則〕高速公路車輛通行費定價管理堅持科學合理、程序簡化、動態調整的原則,兼顧公平與效率,促進高速公路可持續發展。

  第二章 收費立項

  第四條〔建設原則〕建設收費高速公路,應當符合國家和四川省高速公路發展規劃,公路的技術等級和規模應當符合相關規定。

  第五條〔收費性質〕收費高速公路分為政府收費高速公路和經營性高速公路。其收費性質、收費主體和站點設置,根據建設項目投資模式、工可、初步設計批復核準文件確定。

  第六條〔申請條件〕新建高速公路完成可行性研究報告審批(核準)和初步設計審批并正式開工建設后,提請收費立項。

  改擴建高速公路的收費性質和收費主體與改擴建前一致的,不再申請收費立項;收費性質或收費主體發生變化的,按照前款規定提請收費立項。

  第三章 新建高速公路收費標準

  第七條〔定價方法〕新建高速公路收費標準,依據概算投資,按基本收費標準加投資調整方式確定。

  第八條〔基本標準〕基本收費標準按投資8000萬元/公里計算,客車一類車為0.50元/車?公里,貨車為0.075元/噸?公里。

  第九條〔投資調整〕投資不超過8000萬元/公里的高速公路執行基本收費標準。投資超過8000萬元/公里的,超出部分以1000萬元作為遞進單位,對應客車一類車收費標準調增0.05元/車?公里,收費標準初次批準上限為1.20元/車?公里;對應貨車收費標準調增0.0045元/噸?公里,收費標準初次批準上限為0.138元/噸?公里。

  第十條〔車型分類及收費系數〕高速公路收費車型分類,執行《收費公路車輛通行費車型分類》行業標準(JT/T489-2003)。一至五類車型對應收費系數為1、2、3、4、5。

  第十一條〔申請條件〕新建高速公路項目具備相應管理和服務功能并交工驗收合格后,提出收費標準申請。

  第四章 改擴建高速公路收費標準

  第十二條〔改擴建方式〕改擴建高速公路包括原路加寬、另建新線、原路加寬與另建新線相結合三種方式。

  第十三條〔收費標準〕原路加寬、原路加寬與另建新線相結合的改擴建項目收費標準,按照存量不變、增量調整、保本微利原則,以“一路一測”方式,重新進行核定,且不超過本辦法第九條上限標準。

  另建新線的改擴建項目收費標準,按新建高速公路核定。

  第十四條〔申請條件〕改擴建高速公路項目交工驗收合格,具備相應管理和服務功能后,提出收費標準調整申請。

  第五章 收費期限

  第十五條〔新建項目〕新建高速公路,政府收費高速公路的收費期限,按照收費償債、融資平衡、統一管理的原則確定;經營性高速公路的收費期限,按照收回投資并有合理回報的原則確定,特許經營項目按照特許權合同約定執行,最長不得超過國家現定的收費期限。

  第十六條〔改擴建項目〕原路加寬、原路加寬與另建新線相結合的改擴建項目,根據建設投資、技術標準、里程規模、運營成本及擬調整的收費標準等因素,重新核定項目收費期限。

  另建新線的改擴建項目按新建高速公路確定收費期限。

  第十七條〔申請條件〕新建和改擴建高速公路收費期限,在交工驗收合格后申請收費標準時一同申請。

  第六章 收費標準動態調整

  第十八條〔調整原則〕高速公路收費標準實施動態管理。主要包括運營收益調整、掛鉤管理調整、差異化收費、下調優惠等方式。

  第十九條〔收益調整〕省人民政府根據社會經濟發展水平、項目決算投資、路網交通量、運營成本、投資回收情況等因素實施綜合評估,合理調整高速公路項目收費標準。原則上以五年為周期,全省統一評估。具體調整辦法另行制定。

  第二十條〔掛鉤管理〕嚴格實施高速公路收費標準與工程和服務質量掛鉤管理制度。根據考核結果,調整收費標準,提高工程建設質量和運營服務質量。

  第二十一條〔差異化收費〕根據車輛類型、通行路段、通行時段、支付方式、路況水平、服務質量、交通流量等因素,高速公路可實行差異化收費。

  第二十二條〔下調優惠〕鼓勵高速公路收費主體根據區域發展、路網狀況及交通流量流向變化等情況,下調收費標準或以其他方式優惠。下調或優惠應當明確幅度標準和執行期限,并向批準機構報備。

  第七章 申報審批

  第二十三條〔審核審批〕收費立項、收費標準、收費期限及收費標準調整,由收費主體按本辦法研究提出申請和建議方案。政府收費公路項目,由省人民政府交通運輸主管部門、發展改革和財政部門審核后,報省人民政府審批;經營性公路項目,由省人民政府交通運輸主管部門和發展改革部門審核后,報省人民政府審批。

  第二十四條〔增設站點或區間〕已批準收費的高速公路,增加匝道收費站、收費區間,由收費主體提出申請。政府收費公路項目由省人民政府交通運輸主管部門會同同級發展改革和財政部門審批;經營性公路項目由省人民政府交通運輸主管部門會同同級發展改革部門審批。

  第二十五條〔更名調整〕調整變更高速公路收費站、服務區(含停車區)名稱,由收費主體提出申請,省人民政府交通運輸主管部門審批。

  第八章 附則

  第二十六條〔特殊規定〕本辦法施行前已收費的高速公路項目,按批準的收費標準和收費期限執行。其中,已明確收費標準、未明確收費期限的項目,收費標準不變,收費期限按本辦法申報審批。

  第二十七條〔生效日期〕本辦法自2019年月日起施行,有效期5年。

  附件2:

  關于《四川省高速公路車輛通行費定價辦法(征求意見稿)》的起草說明

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化收費公路制度改革,推進我省高速公路供給側結構性改革和“放管服”改革,建立科學完善的高速公路通行費價格形成機制,促進我省高速公路持續健康發展,根據相關法律法規,交通運輸廳會同省發展改革委、財政廳,在深入調研、借鑒省外經驗、廣泛征求意見的基礎上,研究起草了《四川省高速公路車輛通行費定價辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《定價辦法》)?,F將有關情況說明如下。

  一、必要性和緊迫性

  我省現行高速公路車輛通行費定價機制是根據《公路法》和《收費公路管理條例》,結合既往高速公路的發展階段特點,采用“收費基價+橋隧加價”方式確定?,F行高速公路通行費定價機制為我省高速公路的快速發展提供了制度基礎和財力支撐,為公路交通的跨越式發展起到了至關重要的作用,有效支撐了經濟社會快速發展對公路交通的旺盛需求,讓公眾提前享受到良好的出行服務,給人民群眾帶來極大的獲得感。

  近年來,國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進,社會公眾出行呈個性化、多樣化發展趨勢,對高速公路車輛通行費定價機制提出了新的期許,收費公路發展的環境發生了深刻變化?,F行制度設計已不適應全面深化改革,保障公路可持續發展的需要,國家層面,已啟動《收費公路管理條例》修訂工作,并開始廣泛征求意見。我省現行高速公路定價機制與管理模式亦與新的發展形勢間存在著諸多不適應性,主要表現在以下方面:

 ?。ㄒ唬┈F行收費定價機制不適應高速公路“廣覆蓋”發展需要。一是隨著我省經濟社會快速發展,部分交通繁忙路段擬采用八車道標準進行改擴建或另址新建,以適應交通量增長需要,但囿于當時發展階段,現行通行費定價機制未對八車道高速公路及改擴建項目定價標準做明確規定,不利于我省高速公路高質量發展。二是我省地形復雜多樣,絕大部分為山地、高原和丘陵,高速公路橋隧占比居高不下,部分路段甚至達到80%以上。按照現行通行費定價機制計算,即將通車的多個山區高速公路項目符合加價的橋隧較多,其車輛通行費整體偏高,特別是貨車通行費處于較高水平,不利于高速公路助力貧困山區精準脫貧攻堅。三是現行通行費定價模式測算參照變量較多,特大橋梁和隧道適當加價原則也未具體明確,不便于公眾理解測算其內在邏輯關系,不利于潛在投資人測算收益預期。亟待從頂層設計調整優化現行定價機制,以適應經濟社會發展新形勢。

 ?。ǘ┈F行收費定價機制不適應“大環境”動態變化。在現行定價機制下,高速公路收費標準除部分政策性優惠外,在收費期內基本上是批準之后一直不變、執行到底,未與通行服務水平掛鉤,存在一定的局限性。一方面不利于調動高速公路運營管理單位積極改善服務、優化品質,提升司乘人員用路體驗;另一方面,不利于使用價格杠桿動態引導路網交通量合理分流,提升路網整體通行效率,道路資源利用率不高。

 ?。ㄈ┈F行收費定價機制不適應“放管服”改革需要?,F行的收費管理包括收費立項、試收費、正式收費三個環節,高速公路運營管理單位申報收費需要歷經市(州)相關部門、市(州)政府、省級相關部門、省人民政府等審查審批流程,程序較為繁瑣、效率較低,不適應簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向和總體要求,需要從制度設計上進一步厘清責任分工,簡化審查審批環節和流程,提高行政效能。

  二、起草依據和過程

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  1.《中華人民共和國公路法》(1997年頒布,2017年第五次修正)。

  2.《中華人民共和國價格法》(1997年頒布)。

  3.國務院《收費公路管理條例》(2004年發布)。

  4.《四川省高速公路管理條例》(2015年發布)。

  5.《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》(2008年發布)。

  6.《政府制定價格聽證辦法》(國家發展改革委第21號令)

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  2017年以來,交通運輸廳組織相關單位開展全省高速公路車輛通行費定價工作的政策修訂和系統測算研究等工作。2018年6月至7月,交通運輸廳會同省發展改革委、財政廳,先后赴重慶、貴州、陜西等周邊省份實地調研高速公路運營狀況、收費管理工作開展情況,吸收借鑒省外經驗做法。在前期研究和充分調研的基礎之上,交通運輸廳多次召開專題會議,就《定價辦法》起草原則、基本框架、主要內容進行專題研究,并形成初稿。初稿形成后,廣泛征求了省政府法制辦、發展改革委、財政廳和省內高速公路運營管理企業的意見,并根據反饋意見修改完善。2018年12月,按照四川省重大行政決策程序規定,聘請有關經濟、價格、運輸和法律方面的專家,組成評審專家組,對辦法初稿進行了審查論證并予通過。2019年初,交通運輸廳與省發展改革委、財政廳再次協商和研究,形成《定價辦法》征求意見稿,公開征求社會公眾意見。

  三、指導思想和原則

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央、國務院關于深化收費公路制度改革的部署要求,堅持以供給側結構性改革為主線,穩中求進為工作總基調,推進降本增效為工作重點,基于“用路者付費、差別化承擔”的理念,著力健全機制完善定價模式,著力簡化程序提高行政效能,著力優化管理提升服務質量,統籌推進我省高速公路持續健康發展,有力支撐交通強省建設,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

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  1.堅持穩中求進,保持標準有效續接。平衡好新舊標準之間的關系,基于現行“收費基價+橋隧加價”模式,總體保持現有高速公路通行費價格水平,防止大幅波動,確保新舊定價模式平滑過渡,穩定高速公路投資人收益預期,保障高速公路使用者合法權益。

  2.堅持制度創新,促進可持續發展。深化“放管服”改革,簡化收費審批流程和環節,降低制度性交易成本,以簡審批、優服務,營造良好的公路建設營商環境;優化費用計算方法,提高定價機制的科學性、可測性,吸引多元化資本投資,促進收費公路長期、穩定、健康發展。

  3.堅持動態調整,盤活道路公共資源。建立收費標準動態調整機制,以提升高速公路使用者體驗為導向,將服務質量與高速公路收費掛鉤,綜合服務水平、運營成本等因素,進行動態調整,充分利用經濟杠桿,激活投資主體優化服務的積極性,提高道路資源利用率和服務品質,增強人民群眾出行的獲得感。

  4.堅持政策引領、助力精準脫貧攻堅。聚焦盆周山區深度貧困地區,以助力脫貧奔康為導向,充分考慮貧困地區公路建設發展趨勢和當地社會經濟現狀,加大政策扶持力度,適度降低山區高速公路通行費標準,特別是貨車通行費標準,助推貧困地區精準脫貧。

  四、主要內容

  《定價辦法》共8章27條,其主要內容包括:

 ?。ㄒ唬┟鞔_定價模式和收費標準

  《定價辦法》明確新建高速公路收費標準采用“基本標準+投資調整”綜合核定。即以全路段整體投資計算公里造價,對應確定全路段統一的綜合收費標準。橋梁和隧道不再單獨核定加價收費。

  基本標準:在對我省高速公路造價和現行收費基價進行全面調研分析的基礎上,綜合考慮消費者的承受能力、既有政策的延續性,基本收費標準按投資8000萬元/公里計算,客車一類車為0.50元/車?公里,貨車為0.075元/噸?公里。

  投資調整:投資超過8000萬元/公里的,以1000萬元作為遞進單位,客車一類車收費標準調整0.05元/車?公里、貨車計重收費標準調整0.0045元/噸?公里。同時,按照合理性原則,對高速公路收費水平進行綜合控制。收費項目客車一類車最高不超過1.20元/車?公里,貨車最高不超過0.138元/噸?公里。

  改擴建高速公路項目收費標準,按照存量不變、增量調整、保本微利原則,以“一路一測”方式,重新進行核定,且不超過新建項目定價上限標準。

 ?。ǘ┙⑹召M標準動態調整機制

  高速公路通車后,沿線經濟發展和交通路網變化,使交通量、道路營運和維護成本、借款利率、社會物價水平等決定收費標準的變量持續變動,收費標準理應隨之變化。因此,《定價辦法》規定高速公路收費標準實施動態管理。主要包括運營收益調整、掛鉤管理調整、差異化收費、下調優惠等方式。

  1.運營收益調整。根據社會經濟發展水平、項目決算投資、路網交通量、運營成本、投資收益等因素實施綜合收益評估,合理調整高速公路項目收費標準。原則上以五年為周期,全省統一評估。

  2.掛鉤管理。嚴格實施我省已出臺的高速公路收費標準與工程和服務質量掛鉤管理辦法,根據考核結果,調整收費標準,提高工程建設質量和運營服務質量。

  3.差異化收費。根據車輛類型、通行路段、通行時段、支付方式、路況水平、服務質量、交通流量等因素,高速公路可實行差異化收費。

  4.下調優惠。鼓勵高速公路收費主體根據區域發展、路網狀況及交通流量流向變化等情況,下調收費標準或以其他方式優惠,給予企業在批準收費標準范圍內更多的自主權。

 ?。ㄈ┖喕召M報批環節和程序

  1.簡化環節?!抖▋r辦法》保留高速公路項目收費立項環節,根據項目建設投資模式、工可、設計批復等情況,確定其收費性質、收費主體和站點設置等事項;取消目前試收費、正式收費審核審批環節,調整為收費標準、收費期限審核審批,且規定收費標準和收費期限兩項一并申報審批。

  2.優化流程?!抖▋r辦法》規定的流程較原有模式,減少了收費主體通過市州相關部門和政府審查申報環節。項目的收費立項、收費標準、收費期限、收費標準調整,由收費主體研究提出申請和建議方案,省級相關部門審核,省人民政府審批。同時,將已收費的高速公路新增匝道收費站和調整收費區間,明確由省級相關部門審批;調整變更高速公路收費站、服務區(含停車區)名稱,明確由省級交通運輸部門審批。

 ?。ㄋ模┟鞔_新路與老路的政策銜接

  《定價辦法》中涉及的收費標準和期限,采用“新路新辦法、老路老辦法”的方式,對《定價辦法》施行前已收費的項目,按批準的收費標準和收費期限執行。其中,已明確收費標準、未明確收費期限的項目,即目前處于試收費階段的項目,收費標準不變,收費期限按《定價辦法》申報審批,確保新老項目有效過渡銜接。

  五、效果分析

 ?。ㄒ唬┩晟剖召M定價機制,促進高速公路可持續發展?!抖▋r辦法》將高速公路通行費測算模型中的橋、隧多因子變量集中體現為高速公路投資額一個變量,提高定價機制的科學性、可測性,便于公眾理解測算因果關系,便于高速公路潛在投資人測算投資預期,有利于吸引多元化資本進入高速公路領域,促進高速公路長期、穩定、健康發展。

 ?。ǘ┥罨胺殴芊备母?,優化公路發展營商環境?!抖▋r辦法》取消目前試收費、正式收費審核審批環節,調整為收費標準、收費期限兩項一并審核審批;減少收費主體通過市州相關部門和政府審查申報環節,由省級相關部門審核后直接報省人民政府審批??s減審批事項和審批流程,減少了制度性交易成本,為高速公路運營企業的新建項目正式投入運營贏得了寶貴時間,提供了良好的高速公路發展軟環境。

 ?。ㄈ┚C合提升路網運行整體效率,增強公眾獲得感?!抖▋r辦法》建立收費標準動態調整機制,增強對公路運輸結構變化和公眾出行需求的適應性和靈活性。一方面采取經濟手段,激發了高速公路投資人強化管理、改善道路服務品質的積極性,有利于提高收費公路體系資源利用效率和出行服務供給品質,滿足人民群眾日益增長的美好出行需求;另一方面利用價格杠桿有效平衡路網流量時空分布,有利于引導公路使用者優先選擇互聯互通、轉換快速的非收費公路,釋放高速公路通道資源,促進“兩個公路體系”統籌協調發展。

 ?。ㄋ模┙档拓毨絽^出行成本,助力精準脫貧攻堅。我省貧困山區新建高速公路橋隧比高,采用“基本標準+投資調整”定價模式,將適度降低山區高速公路通行費收費標準。經初步測算,與老標準相比,2019-2020擬批準收費的13個項目中,貨車通行費標準顯著降低,平均降幅達18.2%。貧困地區貨車通行費的顯著降低,將進一步降低物流成本,提高運輸效率,促進貧困地區經濟結構調整和產業優化轉型,助力精準脫貧攻堅。

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